北京市发改委委员梁昌新在昨天举行的纪念改革开放30周年系列论坛上透露，北京将启动城乡接合部体制改革，而以天通苑为主的昌平东小口镇作为城乡接合部的典型将为改革试点“打头阵”。

　　东小口地区面积32.8平方公里，总人口达42万人，其中有39万人属于天通苑地区。昌平区常务副区长朱光彤介绍，东小口地区除了天通苑、回龙观两个超大型社区，还有一批没有完成改造的农村，二元结构非常突出，管理体制不顺、基础设施和公共服务缺乏。市发改委委员梁昌新透露，考虑到东小口地区属于人口较为集中的城乡接合部，长期以来存在着管理模式不适应、社会公共服务不完善、公共服务设施配套不足等问题。因此，计划以昌平区东小口地区作为试点，在全市率先进行城乡接合部综合改革试点。

　　此外，昌平区政府今年投资4000多万元，在天通苑地区新建6个社区卫生服务站，新建的6个社区卫生服务站开业后，苑内居民步行15分钟就可以到达社区卫生服务站看病就医,实现“小病在社区、康复在社区”。

　　“东小口改革试点，简单说就是要将城市管理延伸到农村。”北京市发改委委员梁昌新表示，试点包含公共服务向该地区的延伸、当地产业经济的培育，甚至是统筹就业和完善社会保障制度等各个方面。 “比如，在那里建名校的分校，以及名医院的分院等，让城市优质的公共资源延伸到那里。”梁昌新透露，天通苑地区的三级大医院将于春节后动工开建。该医院由清华大学兴建，是一所非盈利性三级医院，价格和服务将等同于其他公立医院。“积水潭医院分院建在回龙观地区，由政府全额投资4亿元。”

　　市发改委主任张工则表示，本市将要围绕建设“绿色北京”的目标，完善符合首都功能的考核评价指标体系，逐步理顺资源性产品价格形成机制，加快建设节约型城市，确保首都节能减排工作走在全国前列。

　　本市还将进一步完善社会保障制度，深化医药卫生体制改革，统筹推进教育等其他社会事业领域改革，在切实解决民生问题上取得新突破。

　　昌平区常务副区长朱光彤介绍，作为试点，东小口地区将建立“整体派出与大专委制”相结合的行政管理体制，区政府的派出机构如城管、派出所等单位与街道办事处结合，同时融入公共服务、产业发展等专门职能科室，形成类似“大部制”形式管理整个地区，即用城市模式管理该地区。

　　此外，东小口地区将在全部社区推广建立社区服务站，履行政府行政管理和公共服务职能，逐渐把目前居委会承担的政府事务全部移交给社区工作站，建立社区工作站、居委会、业主委员会等社会团体共建的“社区联系会议”制度。

　　朱光彤说，东小口地区逐步形成了拥有39万人口的天通苑社区，城市居民的迁入逐渐和东小口镇的农村管理模式出现不协调，而之后建立的农村和城市并管的模式也存在着与地区发展不协调的弊端，由此引发该地区交通、环境、医疗、教育、治安等各方面的问题矛盾突出，亟待解决。

　　朱光彤说，在推进二元结构向一元化转变中，东小口地区将制定土地使用总体规划，统筹考虑旧村改造、产业发展和基础设施建设等方面的用地需求。

　　在流动人口管理方面，采取旅店式管理，由房东协会作为“旅店老板”来对流动人口实施管理，承担房租收取等多方面工作，逐步形成政府、房东、外来人口共同参与的流动人口管理和服务体制。此外，将长期居住的外来人口组织起来建立俱乐部，以强化流动人口的自我管理。

　　由于处于城乡接合部，天通苑社区的交通、环境、治安问题与社区的公共配套设施建设始终滞后。推行试点改革后，社区将按照“出钱购买服务”的原则委托社会组织对社会治安、环境维护、垃圾收集等进行管理。同时，按照城市中心区的标准，加强该地区学校、医院、文化馆和体育馆等硬件配套设施的建设。

　　市发改委委员梁昌新表示，天通苑地区春节后将开建积水潭医院的分院，该医院是一个三级综合配套医院，由市政府全额投资4亿元建立。医院建成后，将为社区提供优质的医疗服务。